Thực hiện Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 64/2025/QH15 được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 87/2025/QH15, ngày 22/8/2025, Sở Tư pháp có Công văn số 413/STP-QLXLVPHC&BTNN gửi Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh; Các cơ quan thuộc UBND tỉnh; UBND các xã, phường tham gia ý kiến đối với dự thảo Nghị quyết quy định mức chi hỗ trợ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, đánh giá các văn bản, tài liệu trong hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính có nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều cá nhân, tổ chức trên địa bàn tỉnh.
1. Tổng số cơ quan, tổ chức lấy ý kiến: 113; tổng số ý kiến nhận được 55, trong đó: 48/55 ý kiến nhất trí với nội dung dự thảo, 07/55 ý kiến góp ý nội dung dự thảo.
2. Kết quả cụ thể như sau:
CHÍNH SÁCH HOẶC NHÓM VẤN ĐỀ, ĐIỀU, KHOẢN
CHỦ THỂ GÓP Ý/THAM VẤN/ PHẢN BIỆN
NỘI DUNG GÓP Ý/ THAM VẤN/ PHẢN BIỆN
NỘI DUNG TIẾP THU, GIẢI TRÌNH
Bố cục
văn bản
Mặt trận Tổ quốc tỉnh
Đề nghị nghiên cứu sắp xếp bố cục thành các điều riêng: Điều 1 (Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng), Điều 2 (Nguyên tắc, phạm vi, định mức hỗ trợ và sử dụng kinh phí hỗ trợ), Điều 3 (Điều khoản thi hành).
Dự thảo Nghị quyết có phạm vi điều chỉnh hẹp, nội dung quy định cụ thể, chỉ tập trung vào một nhóm chi hỗ trợ đối với cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, đánh giá hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính có tính chất phức tạp, phạm vi rộng. Do đó, việc bố cục thành nhiều điều khoản riêng biệt là không cần thiết. Bố cục hiện tại của Dự thảo đã bảo đảm đầy đủ các nội dung theo quy định, rõ ràng, thuận tiện trong tổ chức thực hiện.
Nguyên tắc chi
Bổ sung nguyên tắc không chi trùng với các khoản đã hưởng cho cùng nội dung công việc; trường hợp đã thanh toán thù lao khác (thù lao hội đồng/tổ công tác, làm thêm giờ…) thì không áp dụng mức hỗ trợ này.
Nguyên tắc không chi trùng đối với cùng một nội dung công việc là nguyên tắc chung, được áp dụng thống nhất trong chế độ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước. Do vậy, việc bổ sung thêm quy định này là không cần thiết
Khái niệm “phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều đối tượng”
Đề nghị UBND tỉnh ban hành văn bản mới nhằm làm rõ, xác định khái niệm “phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều đối tượng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh” thay thế các Quyết định quy định tiêu chí, thẩm quyền, cách thức xác định hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính có nội dung phức tạp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang (cũ) và Bắc Ninh (cũ).
Hiện nay, Sở Tư pháp đang xây dựng dự thảo Quyết định thay thế Quyết định 18/2020/QĐ-UBND ngày 02/12/2020 của UBND tinh Bắc Ninh (cũ) quy định về thẩm quyền và cách thức xác định hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính có nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều đối tượng để thực hiện chi hỗ trợ cho cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, đánh giá hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. và sẽ trình UBND tỉnh vào kỳ họp tháng 11/2025.
Khái niệm “nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều đối tượng”
Sở Y tế
Tại khoản 1, Điều 1 của dự thảo Nghị quyết quy định: “1. Nội dung chi: Hỗ trợ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, đánh giá các văn bản, tài liệu trong hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính có nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều cá nhân, tổ chức.” Cụm từ “có nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều cá nhân, tổ chức” có nghĩa rộng, trìu tượng đề nghị Tổ soạn thảo làm rõ hơn đề khi Nghị quyết chính thức ban hành các cơ quan, đơn vị dễ hiểu và áp dụng thống nhất.
Các tiêu chí về “nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều cá nhân, tổ chức” đang quy định tại Quyết định 18/2020/QĐ-UBND ngày 02/12/2020 của UBND tinh Bắc Ninh (cũ) quy định về thẩm quyền và cách thức xác định hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính có nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều đối tượng để thực hiện chi hỗ trợ cho cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, đánh giá hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Hiện nay, Sở Tư pháp đang xây dựng dự thảo Quyết định thay thế Quyết định 18/2020/QĐ-UBND và sẽ trình UBND tỉnh vào kỳ họp tháng 11/2025.
Thể thức
kỹ thuật
UBND Xã Hợp Thịnh
Về thể thức kỹ thuật trình bày văn bản, xin được đóng góp ý kiến như sau:
Về thẩm quyền: Dự thảo Nghị quyết thiếu thẩm quyền ban hành Nghị quyết của HĐND tỉnh Bắc Ninh.
Về quyết nghị: Sau các căn cứ pháp lý bổ sung Quyết nghị.
Dự thảo Nghị quyết được thực hiện theo Mẫu số 17. Nghị quyết của Hội đồng nhân dân các cấp (quy định trực tiếp) được ban hành kèm theo Nghị định 187/2025/NĐ-CP ngày 01/7/2025 của Chính phủ[1].
Mức chi
UBND xã Hoàng Vân
Về mức chi hỗ trợ:
- Đề nghị HĐND tỉnh xem xét quy định mức chi hỗ trợ phù hợp với tính chất, khối lượng công việc, đồng thời đảm bảo cân đối với điều kiện ngân sách địa phương.
- Nên có mức chi phân loại theo mức độ phức tạp của hồ sơ, tránh cào bằng, bảo đảm công bằng và khuyến khích cán bộ làm việc
Việc quy định thống nhất một mức chi hỗ trợ là cần thiết để bảo đảm tính minh bạch, thuận lợi trong tổ chức thực hiện, tránh phát sinh vướng mắc trong quá trình xác định, phân loại mức độ phức tạp của hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính. Đồng thời mức chi 500.000 đồng/hồ sơ đã được quy định và thực hiện ổn định trong thực tế thời gian qua, phù hợp với điều kiện ngân sách địa phương.
Tiêu chí “nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều đối tượng”
Một số kiến nghị khác
- Đề nghị có hướng dẫn chi tiết về tiêu chí xác định hồ sơ “có nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều cá nhân, tổ chức” để thuận lợi trong quá trình áp dụng.
- Cần bổ sung quy định trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan trong việc xét duyệt, chi trả kinh phí hỗ trợ, tránh phát sinh vướng mắc.
- Các tiêu chí về “nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều cá nhân, tổ chức” đang quy định tại Quyết định 18/2020/QĐ-UBND ngày 02/12/2020 của UBND tinh Bắc Ninh (cũ) quy định về thẩm quyền và cách thức xác định hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính có nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều đối tượng để thực hiện chi hỗ trợ cho cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, đánh giá hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Hiện nay, Sở Tư pháp đang xây dựng dự thảo Quyết định thay thế Quyết định 18/2020/QĐ-UBND và sẽ trình UBND tỉnh vào kỳ họp tháng 11/2025.
- Trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan, đơn vị trong việc quản lý, sử dụng ngân sách của đơn vị mình đã được quy định tại Điều 63 Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành. Do đó, việc bổ sung nội dung này vào Nghị quyết là không cần thiết, dễ dẫn đến trùng lặp.
Đối tượng hỗ trợ
UBND phường Từ Sơn
Nghiên cứu, xem xét mở rộng thêm đối tượng được hỗ trợ là các cán bộ, công chức trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý, phát hiện, xử lý các vụ việc vi phạm hành chính có nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều cá nhân, tổ chức trên địa bàn tỉnh (nếu có thể). Vì thực tiễn cho thấy chính những cán bộ, công chức làm nhiệm vụ này phải chịu trách nhiệm, cũng như khối lượng công việc cần xử lý và áp lực lớn hơn rất nhiều so với các cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính (bộ phận này phải thực hiện ít nhất 4 công tác: quản lý; kiểm tra, kiểm soát; phát hiện, ngăn chặn và xử lý vi phạm)
Đối tượng được hỗ trợ đã được quy định cụ thể tại Thông tư 19/2017/TT-BTC ngày 28/02/2017 của Bộ Tài chính[2] là cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác kiểm tra, đánh giá các văn bản, tài liệu trong hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính có nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều cá nhân, tổ chức. Việc mở rộng thêm đối tượng như đề nghị sẽ vượt phạm vi, mục tiêu của chính sách hỗ trợ. Do đó, chưa có cơ sở để bổ sung nội dung này vào dự thảo Nghị quyết.
Trình tự, thủ tục chi trả
UBND phường Tam Sơn
Dự thảo Nghị quyết chưa quy định rõ quy trình, thủ tục chi trả hỗ trợ
Các nội dung về trình tự, thủ tục chi trả hỗ trợ hiện đang thực hiện theo Quyết định 18/2020/QĐ-UBND ngày 02/12/2020 của UBND tinh Bắc Ninh (cũ) quy định về thẩm quyền và cách thức xác định hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính có nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều đối tượng để thực hiện chi hỗ trợ cho cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, đánh giá hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Hiện nay, Sở Tư pháp đang xây dựng dự thảo Quyết định thay thế Quyết định 18/2020/QĐ-UBND và sẽ trình UBND tỉnh vào kỳ họp tháng 11/2025.
Dự thảo
Tờ trình
UBND phường Kinh Bắc
Tại phần IV dự thảo Tờ trình có ghi: “Ngày 01/8/2025, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 79/QĐ-UBND về việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật từ tháng 8 đến tháng 12 năm 2025, trong đó giao Sở Tư pháp tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định Quy chế phối hợp quản lý nhà nước về công chứng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh;…”
Đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo viết lại như sau: “…trong đó giao Sở Tư pháp tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết quy định mức chi hỗ trợ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, đánh giá các văn bản, tài liệu trong hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính có nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hướng đến nhiều cá nhân, tổ chức trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Tiếp thu, sửa đổi theo ý kiến của UBND phường Kinh Bắc
[1] Sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 78/2025/NĐ-CP ngày 01/4/2025 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp để tổ chức, hướng dẫn thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Nghị định số 79/2025/NĐ-CP ngày 01/4/2025 của Chính phủ về kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa và xử lý văn bản quy phạm pháp luật
[2] Quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước cho công tác quản lý nhà nước về thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính
