Nội dung tuyên truyền Dự thảo Nghị quyết quy định việc hỗ trợ phí chứng thực bản sao điện tử từ bản chính trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

I. SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT

1. Cơ sở chính trị, pháp lý

Hiện nay, việc thu phí chứng thực bản sao từ bản chính được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 226/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 của Bộ Tài chính. Đối với việc chứng thực bản sao điện tử từ bản chính được thực hiện theo quy định tại Điều 10 Nghị định số 45/2020/NĐ-CP về thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) trên môi trường điện tử; việc thu phí chứng thực bản sao điện tử từ bản chính cũng  thực hiện như việc chứng thực bản sao từ bản chính thông thường.

Như vậy, thẩm quyền quy định phí chứng thực bản sao từ bản chính là của Bộ Tài chính. Việc HĐND tỉnh ban hành “Nghị quyết của HĐND tỉnh về hỗ trợ phí chứng thực bản sao điện tử từ bản chính trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh” là một chính sách mang tính chất đặc thù của địa phương.

Việc ban hành Nghị quyết quy phạm pháp luật, có tính chất đặc thù căn cứ vào các quy định sau:

- Luật Tổ chức Chính quyền địa phương số 72/2025/QH15;

- Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 64/2025/QH15 được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 87/2025/QH15, tại điểm c khoản 1 Điều 21 quy định: “Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành Nghị quyết để quy định: Chính sách, biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương; biện pháp khác có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; phân cấp và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp”;

- Luật Ngân sách Nhà nước ngày 25/6/2015 tại điểm h khoản 9 Điều 30 quy định một trong những nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cấp tỉnh: “Quyết định các chế độ chi ngân sách đối với một số nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù ở địa phương ngoài các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn, phù hợp với khả năng cân đối ngân sách địa phương”;

- Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước, tại khoản 3 Điều 21 Nghị định thẩm quyền của HĐND tỉnh: “Quyết định các chế độ chi ngân sách đối với một số nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù ở địa phương ngoài các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ… lĩnh vực trực tiếp”;

- Nghị định số 23/20215/NĐ-CP ngày 16/02/2015 của Chính phủ về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký và chứng thực hợp đồng, giao dịch;

- Nghị định số 45/2020/NĐ-CP ngày 08/4/2020 của Chính phủ về thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử;

- Thông tư số 226/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí chứng thực;

- Đề án “Đẩy mạnh triển khai thực hiện dịch vụ chứng thực bản sao điện tử từ bản chính và nâng cấp Hệ thống thông tin cơ sở dữ liệu về công chứng, chứng thực” theo Quyết định số 130/QĐ-UBND ngày 23/3/2022 của UBND tỉnh Bắc Ninh (cũ);

 - Bảo đảm thực hiện các mục tiêu đề ra theo Quyết định số 06/TTg ngày 06/01/2022 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án phát triển ứng dụng dữ liệu về dân cư, định danh và xác thực điện tử phục vụ chuyển đổi số quốc gia giai đoạn 2022-2025, tầm nhìn đến năm 2030; Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 23/02/2023 của Thủ tướng Chính phủ về việc tiếp tục đẩy mạnh triển khai Đề án phát triển ứng dụng dữ liệu về dân cư, định danh và xác thực điện tử phục vụ chuyển đổi số quốc gia giai đoạn 2022-2025, tầm nhìn đến năm 2030 tại các Bộ, Ngành, địa phương năm 2023 và những năm tiếp theo; trong đó: “Giao các cơ quan nghiên cứu, đề xuất cơ chế ưu đãi về phí, lệ phí trong thực hiện dịch vụ công trực tuyến”.

2. Cơ sở thực tiễn

Hiện nay, Chính phủ đang chỉ đạo các ngành, các cấp đẩy mạnh việc thực hiện TTHC trên môi trường điện tử (có nghĩa là các cơ quan, tổ chức, cá nhân tiến hành toàn bộ hoặc một số bước thực hiện TTHC, thủ tục giải quyết công việc bằng phương tiện điện tử thông qua các dịch vụ công trực tuyến. Việc thực hiện TTHC trên môi trường điện tử có giá trị pháp lý như các hình thức khác theo quy định của pháp luật, còn được gọi là nộp hồ sơ thủ tục hành chính qua mạng), việc sử dụng bản sao điện tử được chứng thực từ bản chính là một trong những nội dung quan trọng để thực hiện TTHC trên môi trường điện tử.

Việc tổ chức tiếp nhận, giải quyết TTHC trên môi trường điện tử được thực hiện hợp pháp, hợp lý, khoa học; bảo đảm sự bình đẳng, khách quan, công khai, minh bạch, an toàn thông tin và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan có thẩm quyền trong quá trình giải quyết TTHC. Việc thực hiện TTHC trên môi trường điện tử phải lấy tổ chức, cá nhân có yêu cầu thực hiện TTHC trên môi trường điện tử làm trung tâm, bảo đảm ngôn ngữ, phương thức thực hiện đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, góp phần thực hiện có hiệu quả mục tiêu cải cách TTHC; không yêu cầu tổ chức, cá nhân khai, nộp lại những dữ liệu mà cơ quan thực hiện TTHC đang quản lý hoặc đã được cơ quan nhà nước khác sẵn sàng chia sẻ. Tối đa hóa các bước thực hiện TTHC trên môi trường điện tử để tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức của tổ chức, cá nhân và cơ quan có thẩm quyền. Việc thực hiện TTHC trên môi trường điện tử không làm tăng phí, lệ phí ngoài quy định của pháp luật.

Thực tế, tại tỉnh Bắc Ninh (cũ) việc triển khai chứng thực bản sao điện tử từ bản chính đã được thực hiện từ năm 2022; tại tỉnh Bắc Giang (cũ) thực hiện từ năm 2020. Qua triển khai, có thể thấy lợi ích rất lớn của việc triển khai chứng thực bản sao điện tử đó là: (i) Đối với người dân, doanh nghiệp: Việc chứng thực bản sao điện tử giúp tiết kiệm thời gian, công sức khi thực hiện thủ tục. Bản sao chứng thực điện tử được ký số và đóng dấu giúp bảo đảm tính toàn vẹn của thông tin, có thể tái sử dụng nhiều lần để tiết kiệm chi phí. Với một bản sao chứng thực điện tử, người dân có thể sử dụng được cho nhiều bộ hồ sơ trực tuyến khác nhau. (ii) Đối với cơ quan, tổ chức: Việc thực hiện quy trình cấp bản sao chứng thực sẽ giúp đảm bảo đầy đủ thông tin, thống nhất về hình thức. Ngoài ra, cán bộ, công chức tiếp nhận bản sao cũng dễ dàng kiểm tra tính chính xác của thông tin, sử dụng bản sao để giải quyết cho nhiều thủ tục khác nhau, giúp tiết kiệm chi phí đầu tư, xây dựng dịch vụ.

Tuy nhiên, thực tế kết quả triển khai thực hiện chứng thực bản sao điện tử từ bản chính trên địa bàn tỉnh đạt tỷ lệ thấp chỉ chiếm từ 10 - 20%/ tổng số việc chứng thực bản sao từ bản chính do nhu cầu thực tế tổ chức/cá nhân còn thấp. Theo thống kê trong 2 năm 2023-2024, trên địa bàn 2 tỉnh Bắc Ninh (cũ) và Bắc Giang (cũ) thực hiện chứng thực bản sao từ bản chính 3.428.127 bản, trong đó chứng thực bản sao điện tử là 600.394 bản; tổng số phí chứng thực điện tử thu được khoảng 1.200.000 đồng.

Để đẩy mạnh cải cách TTHC cho người dân và doanh nghiệp theo tinh thần Chỉ thị 05/CT-TTg ngày 23/02/2023, Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 09/7/2023 của Thủ tướng Chính phủ. Đồng thời, động viên, thu hút tổ chức, người dân trên địa bàn tỉnh sử dụng dịch vụ chứng thực bản sao điện tử từ bản chính nâng cao tỷ lệ sử dụng dịch vụ công trực tuyến ngoài việc tiếp tục tăng cường thông tin, tuyên truyền rộng rãi đến mọi người dân trong tỉnh, cần có cơ chế khuyến khích, động viên, hỗ trợ người dân tham gia sử dụng dịch vụ. Việc tỉnh xem xét bố trí ngân sách hỗ trợ phí chứng thực bản sao điện tử từ bản chính là cần thiết. Đây là một giải pháp hữu ích nhằm khuyến khích, động viên các cá nhân tham gia, thực hiện TTHC trên môi trường mạng, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, khả năng cân đối Ngân sách của tỉnh.

Bên cạnh đó, việc đề nghị xây dựng Nghị quyết quy định hỗ trợ phí chứng thực bản sao điện tử từ bản chính trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh (cũ) đã được UBND tỉnh thông qua tại phiên họp tháng 5/2025 (Theo thông báo kết luận phiên họp số 77/TB-UBND ngày 14/5/2025).

Từ những căn cứ pháp lý và thực tiễn nêu trên việc HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết quy định hỗ trợ phí chứng thực bản sao điện tử từ bản chính trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh là cần thiết và đảm bảo cơ sở pháp lý.

II. MỤC ĐÍCH BAN HÀNH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT

1. Mục đích

- Nhằm đẩy mạnh việc thực hiện TTHC trên môi trường điện tử theo quy định tại Nghị định số 45/2020/NĐ-CP ngày 08/4/2020 của Chính phủ về thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử;

- Khuyến khích, động viên, thu hút tổ chức, cá nhân tiếp cận và sử dụng dịch vụ chứng thực bản sao điện tử từ bản chính;

- Tăng tỷ lệ chứng thực bản sao điện tử từ bản chính so với chứng thực bản sao từ bản chính theo cách thông thường; giảm áp lực cho công chức trong việc tiếp nhận và giải quyết TTHC chứng thực bản sao từ bản chính, đơn giản hóa quy trình thủ tục tiếp nhận, xử lý, giải quyết hồ sơ chứng thực bản sao điện tử từ bản chính góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng của dịch vụ chứng thực bản sao điện tử từ bản chính trong thời gian tới.

2. Quan điểm

Nghị quyết được xây dựng dựa trên các quan điểm sau đây:

- Xây dựng chính sách đặc thù của địa phương trên tinh thần thống nhất, phù hợp, đồng bộ giữa quy định của Nghị quyết với pháp luật có liên quan, phù hợp với tình hình thực tiễn, khả năng cân đối ngân sách của tỉnh, bảo đảm khả thi, hiệu quả;

- Chính sách mới không làm phát sinh TTHC, chi phí đối với tổ chức, cá nhân yêu cầu chứng thực bản sao điện tử từ bản chính; bảo đảm cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho người dân, mang lại lợi ích kinh tế cho người dân.

III. QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT

Điều 3. Nguồn kinh phí

Từ nguồn ngân sách Nhà nước giao hàng năm cho cơ quan, đơn vị thực hiện nhiệm vụ chứng thực bản sao điện tử từ bản chỉnh trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, để thực hiện chế độ quản lý, nộp và sử dụng phí chứng thực theo Thông tư số 226/2016/TT-BTC và quy định của pháp luật về phân cấp ngân sách.

Điều 4. Điều khoản thi hành

1. Nghị quyết này có hiệu lực kể từ ngày     tháng 11 năm 2025.

2. Giao Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thực hiện Nghị quyết này.

         Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh khóa XIX, Kỳ họp thứ 4 thông qua ngày  tháng   năm 2025.